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  • 石油大学教授评石油管网公司:塑造全国油气一张网

    来源:www.fuzhou1998.cn 发布时间:2020-03-10

    塑造中国油气“一网”中国石油大学(北京)刘奕君教授访谈

    本报李媛莉

    人民政治协商会议

    12月9日,业界期待的全国油气管网集团有限公司(以下简称“全国管网公司”)在北京正式成立,标志着油气管网运行机制改革迈出关键一步。关键步骤会带来什么连锁反应和化学效应?为此,《CPPCC日报》记者采访了位致力于中国油气产业发展多年的专家中国石油大学(北京)经济管理学院教授、中国油气产业发展研究中心副主任刘奕君。

    12月9日,业界期待的全国油气管网集团有限公司(以下简称“全国管网公司”)在北京正式成立,标志着油气管网运行机制改革迈出关键一步。关键步骤会带来什么连锁反应和化学效应?为此,《CPPCC日报》记者采访了位致力于中国油气产业发展多年的专家中国石油大学(北京)经济管理学院教授、中国油气产业发展研究中心副主任刘奕君。

    人民政协记者:石油天然气是国民经济和人民生活持续、稳定、健康发展的命脉。建立独立的国家管网公司是深化油气体制改革的重要组成部分,也是一项非常基本和关键的措施。你如何看待油气资源配置中油气体制改革的这一步骤?

    刘奕君:对整个油气市场来说,建立国家管网公司有利于增加油气市场的主体,有利于油气生产和供应企业之间的公平竞争,有利于供需之间的公平对话,有利于改善政府对垄断环节的监管,有利于优化油气市场结构。从本质上讲,这一举措是为了促进市场竞争,提高资源配置效率,更好地反映能源商品的性质,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

    从成立国家管网公司的改革角度来看,自2004年以来,我国油气改革经历了10年的黄金时期,整个过程经历了探索性的渐进式改革,直到2017年《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》被提出,我国油气行业进入了全面改革。无论是外部环境还是内部监督,中国油气改革的复杂性和难度都非常大。全国油气管网公司的成立是改革的一个重要突破,是整个油气系统产业链改革的一个关键举措,也是重塑整个油气市场的一个决定性举措。具体效果需要1-2年才能显现。

    人民政治协商会议新闻记者:随着国家管道公司的成立,价格改革作为配套改革会不会受到影响?市场将面临哪些挑战?

    刘奕君:从目前的经济形势和产业链发展阶段来看,天然气价格改革将在国家管网公司成立后暂停一段时间,主要是为整个天然气行业的结构改革创造环境,确保产业链的有效衔接和顺利运行。目前,天然气的供需相对宽松,这为推迟价格改革提供了可能性,总体形势将趋于稳定。

    短期而言,通过加强对天然气产业链的监管,我们可以进一步减少运输中间环节,降低天然气消费成本,从而为下一步改革创造条件。目前可以采取的措施包括加强对燃气输配成本的监管,建立和完善燃气输配价格体系,建立部分城市燃气价格联动机制,特别是居民燃气价格联动机制。例如,在加强中间监管方面,可以降低“背靠背”的门站收费,可以就如何做区域管网和如何进入特定区域市场商定一些过度增加的输气环节。想办法降低煤气成本,保证流畅,整合相关资源。

    但从中期和长期来看,尤其是两三年后,需要再次加速。现有的天然气价格调整机制主要是基于价格波动,而不是政策限制,而是实施环境限制,随着未来改革的推进,这些限制将逐步消除。只有加强我国天然气价格改革

    改革的一个重要起点是“控制中间、放开两端”的模式,即控制产业链中间的管道运输环节,放开竞争性的上游勘探开发和下游加工销售环节,通过公平竞争释放市场活力。有利于上游油气资源和下游销售市场的竞争性业务将全面推向市场。在网络运输的分离中,打破了现有的垄断与竞争相结合的模式,运输与营销相分离,网络是独立的,从而将垄断与竞争相分离。

    从国家管网公司的成立对中国天然气产业链的影响来看,对于上游来说,进口液化天然气的积极性将会进一步提高。然而,上游实体多元化的实现仍需要一个过程,可以优先增加液化天然气接收站的第三方接入,以促进液化天然气进口端气源实体的增加。

    对于中游地区,国家管网公司的成立将加快天然气互联项目的建设。液化天然气接收站建设、第三方开放和储气设备完善将进一步加快,市场参与者将更加热情。对于下游来说,一方面,用户的选择大大增加,而上游正在争夺下游市场。另一方面,燃气企业的重组将大大加强。此外,油气交易中心将受到关注,其发展将加快,其价格发现功能将更加突出。

    责任编辑:梁滨SF055

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